財(cái)政部：動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不得滯留
截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用
為加強(qiáng)動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定出臺(tái)《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》。
法指出，動(dòng)物防疫支出包括強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助等。
強(qiáng)制免疫補(bǔ)助方面，允許按程序?qū)Ψ蠗l件的養(yǎng)殖場戶實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購，財(cái)政直補(bǔ)；對(duì)目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，強(qiáng)制免疫疫苗繼續(xù)實(shí)行省級(jí)集中招標(biāo)采購，探索以政府購買服務(wù)的形式實(shí)施強(qiáng)制免疫。
強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助的補(bǔ)助對(duì)象為被依法強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的養(yǎng)殖者。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助則按照“誰處理，補(bǔ)給誰”的原則，補(bǔ)助對(duì)象為承擔(dān)無害化處理任務(wù)的實(shí)施者。
辦法要求，動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與動(dòng)物防疫無關(guān)的支出。資金使用單位和個(gè)人滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)將被追究相應(yīng)責(zé)任。
動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是中央財(cái)政預(yù)算安排用于重點(diǎn)動(dòng)物疫病國家強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。
國家建立強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部定期評(píng)估并適時(shí)做出調(diào)整。
第三條 動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配和使用。
第二章 資金支出范圍
第四條 動(dòng)物防疫支出包括強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助等。各省在完成各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作任務(wù)的前提下，可在本專項(xiàng)支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
第五條 強(qiáng)制免疫補(bǔ)助主要是用于國家重點(diǎn)動(dòng)物疫病開展強(qiáng)制免疫、免疫效果監(jiān)測評(píng)價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)防控措施，以及實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃、購買防疫服務(wù)等方面。
允許按程序?qū)Ψ蠗l件的養(yǎng)殖場戶實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購，財(cái)政直補(bǔ)；對(duì)目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，強(qiáng)制免疫疫苗繼續(xù)實(shí)行省級(jí)集中招標(biāo)采購，探索以政府購買服務(wù)的形式實(shí)施強(qiáng)制免疫。
第六條 強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助主要是用于預(yù)防、控制和撲滅國家重點(diǎn)動(dòng)物疫病過程中被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的補(bǔ)助等方面。補(bǔ)助對(duì)象為被依法強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的養(yǎng)殖者。
第七條 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理等方面。按照“誰處理補(bǔ)給誰”的原則，補(bǔ)助對(duì)象為承擔(dān)無害化處理任務(wù)的實(shí)施者。
第八條 動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與動(dòng)物防疫無關(guān)的支出。
第三章 資金分配和下達(dá)
第九條 強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助按照因素法進(jìn)行分配，資金分配的因素主要包括相關(guān)畜種飼養(yǎng)量、年度工作任務(wù)（任務(wù)清單）或績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等。
各省應(yīng)根據(jù)疫苗實(shí)際招標(biāo)價(jià)格、需求數(shù)量及動(dòng)物防疫工作實(shí)際需求，結(jié)合中央財(cái)政補(bǔ)助資金，據(jù)實(shí)安排強(qiáng)制免疫省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，確保動(dòng)物防疫工作需要。
第十條 強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助資金根據(jù)實(shí)際撲殺畜禽數(shù)量，按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算，實(shí)行先撲殺后補(bǔ)助。
各省級(jí)財(cái)政部門可會(huì)同獸醫(yī)主管部門根據(jù)畜禽大小、品種等因素細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 農(nóng)業(yè)部根據(jù)國家動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策確定的實(shí)施范圍、畜牧飼養(yǎng)量和各省份申請(qǐng)文件等，提出年度資金分配建議，會(huì)同財(cái)政部根據(jù)資金管理需要，制定實(shí)施指導(dǎo)性意見，細(xì)化管理要求。
第十二條 省級(jí)獸醫(yī)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年3月15日前，向農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部報(bào)送本省上一年度3月1日至當(dāng)年2月28（29）日期間強(qiáng)制撲殺實(shí)施情況，報(bào)送內(nèi)容包括各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的測算。
第十三條 財(cái)政部于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排和農(nóng)業(yè)部分配建議等，審核下達(dá)當(dāng)年動(dòng)物防疫等補(bǔ)助資金，抄送農(nóng)業(yè)部和各地專員辦。資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開。
第十四條 動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金使用和管理
第十五條 動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理堅(jiān)持公開透明原則，各級(jí)獸醫(yī)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)通過多種形式推進(jìn)信息公開，做好政策內(nèi)容、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、受益對(duì)象等信息公開公示，認(rèn)真落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第十六條 各級(jí)財(cái)政部門和獸醫(yī)主管部門應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性與有效性，提高資金使用效益。
預(yù)算執(zhí)行管理工作將作為重要因素與下一年度資金分配掛鉤。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。
第十七條 各級(jí)獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)補(bǔ)貼資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)（任務(wù)清單）或績效目標(biāo)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。
第五章 監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)
各地專員辦根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部確定的年度工作任務(wù)（任務(wù)清單）或區(qū)域績效目標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)管，根據(jù)財(cái)政部計(jì)劃安排開展監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。
第十九條 動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)。動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)績效管理辦法另行制定。
第二十條 各省獸醫(yī)主管部門會(huì)同財(cái)政部門應(yīng)于次年1月31日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，內(nèi)容包括政策落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、監(jiān)督管理、存在問題及有關(guān)建議等方面。
第二十一條 各級(jí)財(cái)政、獸醫(yī)主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條 資金使用單位和個(gè)人滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
第二十三條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同獸醫(yī)主管部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)送財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
第二十四條 本辦法所稱省級(jí)、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。專員辦是指財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。
第二十五條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2017年6月1日起施行。《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于頒發(fā)〈牲畜口蹄疫防治經(jīng)費(fèi)管理的若干規(guī)定〉的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2001〕77號(hào)）、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈高致病性禽流感防治經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2004〕5號(hào)）、《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)高致病性禽流感和牲畜口蹄疫撲殺補(bǔ)助資金申請(qǐng)有關(guān)事宜的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2004〕22號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈高致病性禽流感防控基金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2006〕31號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2007〕608號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔2011〕599號(hào)）同時(shí)廢止。
